國內(nèi)電子垃圾現(xiàn)狀及應對措施

      1.前言
　　作為信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的滋生品，以計算機、手機以及電視機為代表的電子垃圾對環(huán)境和社會發(fā)展所帶來的影響引起了越來越多的關(guān)注。作為一個發(fā)展中國家，如何合理、及時且有效地處理電子垃圾問題成為我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會必須解決的問題。
　　所謂電子垃圾，通常包括狹義和廣義兩種。從狹義角度，電子垃圾是指在消費過程中產(chǎn)生的廢舊電子電器產(chǎn)品的總稱。從廣義角度，除消費過程所產(chǎn)業(yè)的電子電器產(chǎn)品外，還包括生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的不合格產(chǎn)品及其零部件、邊角余料以及維護過程中產(chǎn)生的報廢品和廢棄零部件。作為一種“貴族”垃圾，它不僅保留了傳統(tǒng)垃圾的兩面性，而且表現(xiàn)出更加多的“嬌氣”。從“變廢為寶”的角度來看，電子垃圾中所蘊含的資源價值遠高于傳統(tǒng)垃圾。據(jù)國外一份名為“電子垃圾”的報告，每噸廢棄的電子設(shè)備含金量是金礦的17倍，是銅礦的40倍。換言之，電子垃圾是一座名副其實的“城市礦山”。但值得注意的是，如果處理不當，電子垃圾對環(huán)境和社會發(fā)展所帶來的影響也是遠勝于傳統(tǒng)垃圾的。據(jù)介紹，專門從事電子垃圾回收處理的南方某城鎮(zhèn)，土壤已經(jīng)呈現(xiàn)強酸性，pH值已經(jīng)接近0，土壤中鉛、鋇等有毒重金屬的含量也超標數(shù)百倍甚至千倍，地表水中污染物含量超過飲用水標準數(shù)千倍，該地區(qū)的飲用水只能從30公里之外的地區(qū)運回，空氣中彌漫的是各種有毒氣體，而造成這一嚴重后果的根本原因就是每年對10萬車電子垃圾的回收處理。
　　2.國內(nèi)電子垃圾回收和處理現(xiàn)狀分析
　　為了更清楚地說明我國電子垃圾回收和處理現(xiàn)狀分析，下面本文將從國際和國內(nèi)兩方面影響來說明。
　　2.1發(fā)達國家電子垃圾不斷涌入國內(nèi)
　　據(jù)相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，全球每年從消費過程、生活過程以及維護過程所產(chǎn)生的電子垃圾總量約2000萬到5000萬噸。其中約20%-30%的電子垃圾的最終處理和再利用地是在中國。1992年簽署的《巴塞爾公約》明確規(guī)定，各國產(chǎn)生的有害物質(zhì)必須在其境內(nèi)處理，不能以任何理由向其它國家轉(zhuǎn)移。但實現(xiàn)操作過程中，很多國家都以本國利益為出發(fā)點，通過多種不法手段向其它國家輸出各種垃圾，特別是電子垃圾。另外，作為全球最發(fā)達的資本主義國家，美國也是惟一一個沒有簽訂《巴塞爾公約》的發(fā)達國家。根據(jù)文獻介紹，美國每年僅有5%～15%的電子垃圾被回收利用，而大部分被運往亞洲國家，其中90%被輸入中國。
　　2.2相關(guān)法律法規(guī)不健全
　　這里主要包括兩層含義：第一，我國在電子垃圾污染控制方面的專項立法還比較滯后。近年來，雖已制定了《電子信息產(chǎn)品污控制管理辦法》、《廢棄家電與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策》、《電子廢棄物污染環(huán)境防治管理辦法》和《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》等一系列相關(guān)條例，積極推動了電子垃圾的無害化、資源化處理。但是，電子垃圾的管理涉及諸如工業(yè)和信息化部、商務部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、環(huán)境保護部等多個部門，存在職能交叉、職責不清等諸多問題。第二，現(xiàn)在法律法規(guī)可操作性還需進一步完善。這一點主要體現(xiàn)在各流通環(huán)節(jié)中責任主體和客體不明確和具體，易形成“三不管”地帶。目前中國還未出臺一部關(guān)于電子垃圾回收、處理的法規(guī)，缺乏完善的管理體系、組織體系和相關(guān)政策的扶持及約束，電子廢棄物回收體系混亂，加工處理水平低下，不合理處置現(xiàn)象普遍存在，自發(fā)形成的電子垃圾回收系統(tǒng)在其中占據(jù)了主導地位，普通民工組成了電子廢棄物回收活動的主體，家庭作坊、舊貨市場和一些地區(qū)成為了電子廢棄物的主要最終容納場所。
　　2.3領(lǐng)域正規(guī)產(chǎn)業(yè)鏈不順暢
　　作為一個社會經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)的行業(yè)，電子垃圾產(chǎn)業(yè)的上流和下流產(chǎn)業(yè)都分別都從屬于流通、消費和生活行業(yè)。因此，從長遠的行業(yè)良性發(fā)展需求來看，必須加強以市場為主導，政府導向型經(jīng)濟運行模型的建議。但從現(xiàn)有行業(yè)在回收和處理現(xiàn)狀來看，還有很多工作要做。以回收環(huán)節(jié)而言，國內(nèi)因二手市場、小商小販以及非法回收實體的存在，每年流入正規(guī)回收行業(yè)的電子垃圾不足總量的10%。在這種情況下，國內(nèi)相當一部分電子垃圾處理企業(yè)存在”吃不飽”的情況。據(jù)調(diào)查顯示，當前國內(nèi)部分處理企業(yè)的原料90%甚至全部來自國外。
　　2.4領(lǐng)域處理技術(shù)不足，主要依靠進口
　　科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，這句話在電子垃圾處理方面同樣適用。考慮到電子垃圾處理當前對環(huán)境以及社會經(jīng)濟發(fā)展所帶來的嚴重影響，世界各國都很注意對電子垃圾處理技術(shù)的研究工作。但因多方面原因，我國在這一領(lǐng)域的研究工作距離世界領(lǐng)先水平還很大。就目前來看，在非正規(guī)處理領(lǐng)域，現(xiàn)在的處理手段大多以手工拆卸、焚燒，強酸萃取、填埋以及丟棄等方式。在這種處理過程中，所生成的各種有毒物質(zhì)將加劇了環(huán)境污染程度，而且更為嚴重的是部分污染過程是不可逆的。值得注意的是，國為回收等環(huán)節(jié)的原因，國內(nèi)產(chǎn)生的電子垃圾多流入這種非正規(guī)處理領(lǐng)域。另外，在正規(guī)處理企業(yè)，現(xiàn)有設(shè)備也從來源于外商以技術(shù)入股或完全控股的形式從國外引進，且考慮到國內(nèi)勞動成本，流入國內(nèi)的”洋電子垃圾”多需要介入大量的人工，這在很大程度上限制了國內(nèi)引入電子垃圾處理技術(shù)水平。
　　2.5 政府必須加強領(lǐng)域宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)
　　作為一個新興產(chǎn)業(yè)，除具備傳統(tǒng)企業(yè)所擁有的以贏利為目的的特點外，其還在很大程度上帶有強烈的社會公益性。但因為多種原因，當前國內(nèi)相關(guān)企業(yè)存在嚴重的“吃不飽”和本土原料處理不足的尷尬局面。在這種情況下，必須加強政府宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用，加強相關(guān)企業(yè)和相關(guān)流通環(huán)境進行政策性引導，切實提升對一線企業(yè)和部門的政策支持力度，以合理、準確且及時的宏觀調(diào)控提升行業(yè)實力，并最終引導其走上良性發(fā)展模型。例如，引導外資，減免稅收，加強二手市場管理以及加大非法回收渠道的打擊力度等。
　　2.6公民對電子垃圾合理應對意識不強
　　由于社會物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展水平限制，我國公民對垃圾，特別是電子垃圾的危害、回收、處理以及再利用價值的認識存在一定的盲區(qū)。例如，人們對電子垃圾以及傳統(tǒng)垃圾分類了解不清；電子垃圾中的有害特質(zhì)對人體以及周圍環(huán)境的危害認識不足；潛意識的認可二手市場不當交易行為和非法回收渠道的存在。另外，傳統(tǒng)消費模型對現(xiàn)在電子垃圾或舊電子產(chǎn)品的處理中仍占有相當重要的位置。例如，國外普遍采用的消費者對電子垃圾處理回收和處理負責制就很難在我國被接受。
　　3.總結(jié)
　　當前，上述所分析的現(xiàn)狀之間都是相互關(guān)聯(lián)的，要從根本上解決我國電子垃圾現(xiàn)狀，必須從全局出發(fā)，做到工作有條，有理且有節(jié)，逐步過渡，與社會主義現(xiàn)代化建議步伐相協(xié)調(diào)。在具體實施過程中，要注意有法可依、有法必依、違法必究，執(zhí)法必嚴的方針，切實為建議社會主義和諧社會保駕護航。

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